В исследовании рассматривается проблема терминологических расхождений между нормативными правовыми актами разных уровней, которые подрывают единство правового пространства, создают правовую неопределенность и осложняют реализацию прав граждан и законных интересов организаций. Цель работы состоит в обосновании методов выявления и разрешения таких расхождений, а также в показе их ключевой роли для эффективного правового мониторинга. Эмпирическую базу составляют федеральные конституционные и кодифицированные акты законы в различных отраслях публичного и частного права подзаконные нормативные документы субъектов Федерации и муниципальных образований, а также материалы судебной практики высших судов и судов нижестоящих инстанций по делам, где толкование спорных понятий оказывало решающее значение для исхода спора. Методология опирается на формально юридический сравнительно правовой системный и телеологический подходы, а также анализ правоприменительной практики что позволяет сопоставить конкурирующие дефиниции таких терминов как объект капитального строительства малоимущий гражданин и близкие категории в разных отраслях законодательства и выявить последствия их несогласованности для налогообложения социальной поддержки регистрации прав и иных сфер. Показано, что основной причиной терминологической разобщенности является ведомственный характер нормотворчества отсутствие межотраслевой координации и недостаточная юридико лингвистическая экспертиза законопроектов на стадии их подготовки, а также активное нормотворчество субъектов Федерации формирующих собственные понятийные конструкции. Обосновывается необходимость комбинированного применения законодательных и правоприменительных механизмов унификации среди которых закрепление базовых межотраслевых понятий в кодифицированных актах использование отсылочных норм разработка специальных глоссариев, а также активная роль Конституционного Суда и Верховного Суда в гармонизации практики через официальное толкование и применение общих принципов разрешения коллизий. Отдельное внимание уделяется перспективе внедрения цифровых технологий семантического анализа и систем на основе искусственного интеллекта способных автоматически выявлять расхождения и интегрироваться в процедуры правового мониторинга и законотворчества что рассматривается как необходимое условие формирования целостного и прозрачного понятийного аппарата современной правовой системы.
The study addresses the problem of terminological discrepancies between regulatory legal acts of different levels, which undermine the unity of the legal framework, create legal uncertainty, and complicate the exercise of citizens’ rights and the legitimate interests of organizations. The aim of the work is to substantiate methods for identifying and resolving such discrepancies, as well as to demonstrate their key role in effective legal monitoring. The empirical basis consists of federal constitutional and codified acts, laws in various branches of public and private law, subordinate regulatory documents of the constituent entities of the Federation and municipalities, as well as materials of judicial practice of higher courts and lower courts in cases where the interpretation of disputed concepts was decisive for the outcome of the dispute. The methodology relies on formal legal, comparative legal, systemic, and teleological approaches, as well as an analysis of law enforcement practices, which makes it possible to compare competing definitions of such terms as capital construction object, low-income citizen, and related categories in different branches of legislation and to identify the consequences of their inconsistency for taxation, social support, property registration, and other areas. It is shown that the main reasons for terminological fragmentation are the department-specific character of rulemaking, the absence of intersectoral coordination, and insufficient legal and linguistic examination of draft laws at the preparation stage, as well as the active rulemaking of the constituent entities of the Federation, forming their own conceptual frameworks. The necessity is substantiated of combined use of legislative and law enforcement mechanisms of unification, including the establishment of basic cross-sectoral concepts in codified acts, the use of reference norms, the development of specialized glossaries, and the active role of the Constitutional Court and the Supreme Court in harmonizing practice through official interpretation and the application of general principles for resolving conflicts. Particular attention is paid to the prospect of implementing digital technologies, semantic analysis, and artificial intelligence-based systems capable of automatically identifying discrepancies and integrating into procedures of legal monitoring and rulemaking, which is considered a necessary condition for forming a coherent and transparent conceptual framework of the modern legal system.