Социальная экономика в структуре федерального бюджета: разграничение узкой и широкой трактовок

Аннотация

Социальный характер государственного бюджета поддаётся принципиально разной количественной оценке в зависимости от того, что причисляется к социальным расходам. Разграничение узкой трактовки, отождествляющей социальную экономику с разделом Социальная политика функциональной классификации, и широкой, распространяющей социальное на бюджет в целом, остаётся методически неурегулированным, из-за чего оценки социальной доли расходятся в полтора и более раза. Цель работы – количественно сопоставить узкую и широкую трактовки применительно к федеральному бюджету в параметрах 2024-2028 годов. Применены горизонтальный и вертикальный анализ расходов, факторное разложение методом цепных подстановок и сценарное моделирование на авторской модели. Установлено, что доля раздела Социальная политика снижается с 16,37% в 2025 году до 15,50% в 2028 году при растущем номинале, тогда как расширенный социальный блок достигает 24,51% расходов в 2026 году; разрыв между трактовками составляет 8,39 п. п. Факторное разложение относит снижение узкой доли к опережающему росту совокупных расходов, а не к свёртыванию социальных выплат: вклад социальных расходов положителен (+0,43 п. п.), вклад общего объёма отрицателен (−0,67 п. п.). Сценарные расчёты показывают, что узкая доля структурно закреплена в коридоре 15,7-17,3%. Социальная экономика присутствует в бюджете одновременно как обособленный раздел и как сквозной принцип распределения, а вывод о степени социальности бюджета предопределяется выбором рамки счёта, а не реальным изменением объёма выплат.